中國電力報：因地制宜清潔取暖邁大步
3月初的北京還沒有過供暖季。春寒料峭之中，即將召開的全國兩會在2017年的清潔取暖改造后，將沐浴著更清潔的溫暖。
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，清潔取暖改造工作在各地迅速掀起熱潮。2017年先后出臺的多個污染防治和清潔取暖方案和政策，有力地促進了清潔取暖工作的開展。
2017年12月，國家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》（以下簡稱《清潔取暖規(guī)劃》），對北方地區(qū)冬季清潔取暖工作進行了詳細部署，預示著2018年清潔取暖工作將在更大范圍更科學扎實地展開。
煤改氣煤改電大力推進
2月2日，2018年全國環(huán)保工作會議披露，2017年全國共完成煤改氣、煤改電578萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，散煤消減的大數(shù)字，體現(xiàn)著清潔取暖工作的大刀闊斧。
2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍，開始全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。
2017年5月，國家財政部、住建部、環(huán)保部、能源局4部委決定開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖，替代散煤燃燒取暖，試點示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。天津、石家莊、唐山、廊坊等12個城市申請試點成功。
2017年8月，《京津冀2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布，提出全面完成以電代煤、以氣代煤任務，并將改造任務分配落實到省。要求北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省市合計完成相關(guān)改造355萬戶。
在清潔取暖的大形勢下，許多地方政府空前重視，制定的煤改氣、煤改電目標甚至超過上級下達的指標。以山西省為例，山西省政府辦公廳印發(fā) 《山西省2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》指出，2017年10月底前，完成太原、長治、晉城等市的煤改氣、煤改電任務合計達101.42萬戶，遠超上級要求的39萬戶。
在這場清潔取暖的民生戰(zhàn)役中，電力系統(tǒng)擔當了排頭兵。國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年國家電網(wǎng)公司累計在京津冀及周邊地區(qū)實施126萬戶煤改電改造任務，提前圓滿完成政府確定的改造目標；完成137.5萬戶居民、4435所大中小學校的清潔取暖改造，取暖面積達到2700.8萬平方米，實現(xiàn)替代電量245.7億千瓦時。
電力擔綱清潔取暖主力軍
中電聯(lián)專職副理事長王志軒告訴記者，長期以來，電力行業(yè)都是清潔取暖的主力軍，從上世紀90年代開始，熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代高污染的供熱鍋爐，對解決北方地區(qū)的供暖和環(huán)境改善發(fā)揮了巨大作用。
《清潔取暖規(guī)劃》顯示，清潔燃煤集中供暖通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，成本優(yōu)勢大，對城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。
截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占全部清潔供暖的17%。
“總體來說，電力行業(yè)在北方清潔供暖方面最主要的還是煤炭的清潔利用。隨著清潔發(fā)展要求的提高，可再生能源占比提高，加上電力相對寬松的環(huán)境，這幾年以電代煤發(fā)展是比較快的。”王志軒介紹說，在繼續(xù)發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)對清潔供暖作用的前提下，對集中供暖特別是城市供暖，以及電力條件比較好的偏遠地區(qū)，以電代煤（替代散燒煤）都是比較好的清潔供暖方式。以電代煤不僅僅是簡單地用電爐子代替煤爐，雖然清潔但降低了煤炭熱能總利用率，更多的是通過技術(shù)進步，充分利用電能的高品位性質(zhì)，提高電能轉(zhuǎn)換為熱能的效率和供暖的有效性。如采用地源熱泵技術(shù)，1千瓦時電能最終生產(chǎn)（搬運）的熱能可以是電能的2～3倍，甚至更高。隨著居住條件的改善、技術(shù)不斷進步、政策持續(xù)創(chuàng)新，電供暖的方式逐步多樣化，電能轉(zhuǎn)換為熱能的方式更加精確可控、效果更好、性價比進一步提高。
據(jù)記者了解，目前電供暖主要分為兩種方式，分別是使用電鍋爐等集中式供暖設施，以及采用發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設施，此外還有各類電驅(qū)動熱泵向用戶供暖，布置和運行方式靈活。
2017年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》明確要求完善煤改電電價政策，具備資源條件，適宜煤改電的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。鼓勵利用谷段低價電供暖，對采暖用電部分，適當延長谷段時間；在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。優(yōu)化居民用電階梯價格政策，合理確定居民取暖電量，該部分電量按居民第一檔電價執(zhí)行。
這一意見很快在各省得到落實。
如山西省規(guī)定煤改電居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶，執(zhí)行獨立的電采暖峰谷分時電價政策，谷時段由現(xiàn)行10個小時延長至12個小時；采暖期內(nèi)電采暖用電不區(qū)分峰谷時段、不執(zhí)行階梯電價，月用電量在2600千瓦時以內(nèi)的，用電價格0.2862元/千瓦時。天津市則規(guī)定冬季采暖用電采用兩個時段，峰時段電價標準為每千瓦時0.49元；谷時段電價標準為每千瓦時0.30元。
“電供暖價格政策的出臺與技術(shù)調(diào)整手段的結(jié)合，使老百姓電取暖更加清潔的同時，在經(jīng)濟上也能夠承受，有利于提高電能占清潔取暖的比重。”王志軒表示。
清潔取暖要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)
《清潔取暖規(guī)劃》首次明確清潔取暖的概念和范圍，提出8種清潔取暖方式，分別是利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能取暖。
“清潔供暖的問題確實不能采取單一的方式，文件考慮到各種方式的清潔供暖，并突破性地提到了核電，而且從技術(shù)、實現(xiàn)方式等方面都做了精細部署，系統(tǒng)全面，力度很大。我對今后改善北方地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量很有信心。”王志軒表示。
王志軒進一步告訴記者，“十二五”之前，我國首先解決的是集中燃煤發(fā)電的清潔問題，現(xiàn)在凸顯出散燒煤供暖的污染問題。
解決中國的供熱問題和環(huán)境問題，我們不是遵循發(fā)達國家走過的老路，而是根據(jù)中國能源轉(zhuǎn)型的要求來規(guī)劃。今天我們要把低碳和清潔放在同等重要的地位來強調(diào)，存量部分清潔燃煤供熱仍占大頭，但增量部分要充分考慮生物質(zhì)能、太陽能等低碳能源的利用，在經(jīng)濟上可承受的情況下，更要注重低碳能源在清潔供暖中的作用。
“要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進清潔供暖工作。一是要科技創(chuàng)新，二是讓老百姓承受得起。在具體推進方式上，要以企業(yè)為主體，采用市場機制。雖然針對電采暖已有優(yōu)惠價格，但與煤采暖相比，價格還是高，這就涉及到可持續(xù)的問題，因此事先要把經(jīng)濟賬算好，要充分考慮用戶，特別是農(nóng)村用戶的經(jīng)濟可承受能力。對于鄉(xiāng)村，也可以用清潔煤、先進爐具替代，而不是一刀切全部過渡到一兩種模式，而是分階段逐步替代。既要求嚴格，又要循序漸進。”王志軒表示。
日前，環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)保工作會議上表示，2018年，北方地區(qū)清潔能源改造工作預計將完成煤改氣、煤改電400萬戶，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，并把確保民眾溫暖過冬作為推進改造的前提條件。
同時，各種低碳能源供暖工作正在積極開展。國內(nèi)首個核能供暖示范項目已開展前期工作，淺層地熱能開發(fā)利用的前景持續(xù)向好，明確以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點。
